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朝鲜国至此以后，便开始屡屡的受到建奴的威胁，表面上臣服建奴，心里却一直还心系着大明。

皮岛距离建奴控制的方辉发、耀州、鞍山驿、萨尔浒等地非常近，故此毛文龙进可攻退可守，更为重要的是，大明要与朝鲜国有所往来，此地还可作为一块中转站。

特别是辽东失陷以后，陆路不通，只得走海路，皮岛的重要性就更加明显了。

对于自己舍命夺下来的皮岛，毛文龙自然是不肯轻易就这样拱手让人，特别是建奴，毛文龙更是痛恨。

在说说建奴的地理位置，在建奴还没有很强大的时候，或者说建奴还没有强大到可以吞并蒙古和直接对抗大明的时候，建奴是一直处于三面夹击之中。

建奴的东边有朝鲜国，西边有蒙古，南有宁锦的十万明军。

而在建奴的背后有以皮岛为中心的东南沿海，而皮岛与辽东沿海诸岛及旅顺明军互为犄角，虎视辽东沿海诸城，威胁建奴腹地。对建奴来说如芒在背，如鲠在喉。

就这样一个重要的地方，却一直没有得到大明的重视，或者说没有得到特别的重视。

于是崇祯接二连三的给毛文龙下诏令，要他务必要坚守皮岛，若是涉及到一切开支，只需呈上条呈，更言：“大明崇祯银行”永远为皮岛敞开着大门。

又给袁崇焕下诏令：令袁崇焕不得对皮岛和毛文龙有任何的行动，更不得私自斩杀毛文龙。

袁崇焕接到圣上的诏令以后，嘴巴惊得说不出话来，几乎瘫软在地，因为前一刻袁崇焕还在谋划者对可能通敌的毛文龙进行先斩后奏，下一刻圣上的诏令便送来了。

不光如此，崇祯还几次下诏对皮岛的将士进行加官进爵，并将东江府升为特别行政府，至此，再无一人能够节制东江府特别行政府的毛文龙。

东江镇升为东江府这才没多久，崇祯又下诏令升东江府为东江特别行政府，这一诏令马上引起了诸多的议论，崇祯顶着巨大的压力，纷纷把上奏反对的奏请一一驳回。

连升几级的毛文龙，除了崇祯以外，再无人可以节制他，袁崇焕不行，袁可立不行，兵部尚书也不行。因为东江特别行政府独立于任何部门，任何组织，不受任何组织，任何部门所管辖，就算是锦衣卫和东厂的势力也休想要渗透进来。

毛文龙更加深感龙恩浩荡，并在给崇祯的奏章中言明：臣，何德何能，受陛下如此厚爱！臣苦守皮岛，夜不能寐，心系大明！更思念家母妻儿，朝中有人排挤臣，臣乃带罪之身，不敢辩驳，只求早日能够赶走建奴，然臣无能，手中更无兵无将，只能苦苦支撑。臣苦守皮岛，并非是臣贪生怕死，而是臣明白，皮岛对于辽东的重要，对于大明的重要…臣不能丢弃皮岛，臣不想成为罪人，更不想成为大明的罪人，臣只能等待，等待时机，等待时机对建奴进行侵扰…毛文龙受此天恩，定当以残体之躯报效圣上，臣若有凯旋之日，定是那建奴覆灭之时，只是臣万万不敢苟活，若臣战死，恳请陛下将臣埋葬于皮岛，臣的冤魂也不甘就此罢休！毛文龙拜谢，恭祝圣上，万岁！文龙，再拜！”

收到毛文龙的奏章，崇祯假装疲乏，赶走了太监大臣，转眼之时，却已是泪眼朦胧。