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自古朝廷缺钱无论是因为什么原因而导致的解决的办法，无论是提高税率、进行摊派、盐务等专营，提高物价、增发滥发货币等，归根到底，本质都是一样的：对百姓进行盘剥。

哪怕是汉朝的盐铁专营，表面上是动了豪强私营盐铁之利，实际上不然。

旧的私营盐铁的豪强，的确会被触动利益、被打压。

但是，兴办盐铁专营，需要相应的新的官僚集团去执行，这种行为，孕育出了新的权贵豪强。

所以，盐铁专营的本质，不是打压官僚权贵豪强，而是控制市场、施行垄断、提高物价、增加朝廷财政收入。

古代国家专营的表面，似乎与前世社共时期的国家专营一样、似乎是领先时代近两千年的壮举。

其实，两者之间，有着本质区别。

社共时期的国家专营，是国家集中资本，推进产业的发展，提高生产力，以为百姓服务，哪怕是深山里的老百姓，都给修路送电。

其提供的产品的价格，不是纯粹市场化下的，而是带有政治利民属性的，是被压制的！

而古代的国家进行专营，并不是为了建设，更不是为了给百姓服务，而是为了从百姓身上搜刮油水，哪怕是住在深山老林。其产品价格，也不是市场化下的，而是权力垄断之下，尽量高的定出来的。

表面上一样，不等于本质一样。

自古以来，施行这些增加财政收入的手段，还有一个共同特点，就是经济盘子蛋糕一定。

并不是做大蛋糕，并在做大蛋糕的同时，对财税政策进行改革增加收入。

而是蛋糕一定，朝廷利用权力，想多分。

朝廷多分，百姓必然少得。

动人利益，自然会令人不满。

所以，这样的政策，往往是迫不得已而施行。

正常情况下，不会走这样的路除非是昏君在世。

这“迫不得已”的理由，又往往是战争，面临着外敌的威胁！

这样的理由，足够正义，能够说服百姓，缓和其不满情绪。

炎国税率130，极低，在当前的这个大争之世里，这样的税率，近乎醉生梦死，是不利的！

刘玄有意改革税制，但是，同时，还想着做大蛋糕！

这是与历代都不一样的！

做大蛋糕，可以缓和税制改革所产生官民矛盾、可以缓和国家的内部矛盾。

以改革，推动发展在发展中，深入改革。

这就是刘玄的思路。

而推广高产粮，就是这一场改革的核心。

这一场改革，会给整个社会面貌，都带来剧变！

这种剧变，内阁里的几位大成，都或多或少的有所预见了。

但是，他们还是疏漏了一点，一个极为关键的地方！

这天下午。

刘玄传旨，召见内阁大臣，要开御前会议！

内阁里的四位大臣，得到传唤，奉命而来。

见了皇帝，行礼拜见。

礼罢。

刘玄面带微笑，如沐春风，给他们赐座。