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民生由司徒明具体负责，财政由谷风管理，这是秦岭的两员得力干将。有了他们，榔榆县的治理，秦岭便可以高枕无忧，然后再根据百姓生活的发展规律，去精雕细琢规则，治大国如烹小鲜的道理，秦岭比谁都明白。

水利由陆润负责，城市建设的领头人从那些泥瓦匠木匠里面选一个，衣食住行都没有问题。

虽然各自有负责人，但是，一定要让他们知道，榔榆县这一亩三分地儿，钱是自己的钱，地是自己的地，这里的一花一草一木，都归自己管。

秦岭掏出一把旱烟叶，用宣纸卷了一颗旱烟，点燃深吸了一口，喃喃道：“县城人口一万，新城的人口会增加到十万，便有六十五万百姓生活在乡下，大概一千两百个村落，三个自然村为一个行政村，三个行政村为一个乡，村落安排一个村长，行政村安排一个队长，一个乡安排一个乡长、一百捕快。”

秦岭手指在膝盖上敲打，如何让这些乡村领导一心一意为老百姓服务，还乐在其中，还是少不了给人家开工资，这样的话，行政人员和军队开销就会仅次于城市建设，不过这些钱必须得花。

秦岭估算了一下现在自己有的钱，拉回来那许多，银子应该还控制在一千万两左右，黄金大概有三百万两，自己在县衙地下埋了五十口大箱子，里面整整齐齐码着黄金，一口箱子便三米之高，六立方米的体积，一口箱子便两百四十万两黄金，贵金属还是硬流通货币，得限制这东西流通，等粮仓和金库满了，得设置一个货币流通结构和组织形式，世面上有纸币和铜币流通就足够了，不过这种货币改革可急不得，榔榆县还得和外面对接呢，不能自己玩儿的开心就行。

秦岭写下了村落行政管理办法，便叫醒了司徒明和马如山让他们去办，嘱咐道：“办这种事情一定缓，做到润物细无声，让百姓们缓缓接受，不可以让他们感受到生活忽然有了变化，先从咱们自己的乡村着手。另外给谷风传个话，现在咱们榔榆县第一件大事情是开荒，这不归他管，第二件就是新城建设，让他留好了给各单位发工资的银两，其余的全部用于城建，用工，就从难民营里雇吧，让他们赚点钱。”

司徒明现在已经完全牛逼不起来了，秦岭什么都没做，影响他的，是秦岭的人格魅力，个人犀利的行事手段。

司徒明自己也认识到了自己的才能并不可以和秦岭比拟，秦一一带回来八百头耕牛，一分钱没花，就让他大跌眼镜，周围各县的县令都是一毛不拔的铁公鸡，后来秦一一告诉他，要接收七十万难民，他当时都炸毛了，五万榔榆县百姓刚能吃饱饭，怎么养活七十万人，秦一一将秦岭的安排告诉了他，他才松了口气，后来大批的粮草和银两运了过来，他心里有底了，也打心眼里觉得，秦岭是他这辈子最值得跟随的人。

瞅瞅眼下这一个又一个命令下的，有条不紊，而且极有效果。如何能让人不佩服？

秦岭让左玉坤带着七八个习武之人去别处玩儿，他这边就清静多了，他看着几个姑娘，嘴角漏出了浅浅的笑，他躺在了草地上，看着满天繁星，整整一年了，如果没有自己，榔榆县现在怕早就没人了，上天把自己安排在这个世界，一定有他的道理，不管他的目的是什么，自己也一定要活出个模样来。

月光下，秦岭眼眉低垂，双脚开立于肩期，双手微微抬起落下，太极起式……今人学古人要取其精华去其糟粕，今人来古时，更要谨记教训，那自己就将能实现的优质的东西，全部带到这里。

叶果细心照料了三天，武人杰的身体已经彻底稳住了，一路往家走，满山遍野都是令人心情愉悦的青翠，白云环绕，吸一口气，都有花香。

秦岭沿途主要看了看难民营，他们非常懂事，在田间劳作，搭了可以住的帐篷，粮食足够他们吃三个月的，三个月后便是另外一番景象。

武人杰来自于高处，站得高，眼界就宽，她见过太多百姓，可是从来没见过这般死心塌地的人，安静的田野，劳作的农民，让她心旷神怡，可是秦岭脸色却不大好看，唯有叶果和秦一一知道秦岭是在担心，这七十万难民没有经历过暴乱的可怕，没有在秦岭的带领下劫后余生，凝聚力不强，虽然现在表现得像一个鼠民，可是心里不会把这里当家。

叶果看着这些难民明明看到了秦岭，却假装视而不见，那是打骨子里的畏惧，她道：“咱们本县的百姓对你是敬畏，这难民对你是单纯的畏惧，这不是好现象。畏极生怒。”

秦岭道：“忙着生存，百姓们连春节也没过，等几天就是二月节了，组织百姓们过个节，生活中的一些仪式感，总是会影响人，难民们会逐渐被咱们的百姓影响到的，另外，要给咱们的老榔榆人传递个口号，来了榔榆县，就是榔榆县的人，培养难民对这片土地的感情。唔，整点儿朗朗上口的歌，让百姓们传唱吧。”

叶果笑道：“为什么你总是这么有办法？”

秦岭得意地笑笑，接下来做榔榆旗帜，县歌，要培养百姓们的民族自豪感，让他们深爱这片土地。共同建设榔榆县的辉煌，让此地后世子孙都能挺起腰杆说，“我是榔榆人！”

到了老县城，武人杰和唐可儿等人看到了遇难百姓纪念碑，无不动容，看到正在建设的新城，叹为观止，沿小路进山，经过大桥时，她们啧啧称奇。