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上章说到宋夏达成议和，代宗令各藩王率领各自藩军返回封地。

随即众藩王陆续率领各自藩军撤回封地，但是岳家军与燕军则继续留在京城，主要是岳家军与燕军乃是众藩军中实力最强，目前京城原有守军在凤凰岭全部损失，现急于补充汴京守军及宫中禁军，所以先留下岳家军与燕军，待汴京守军与禁军人数恢复后，再令岳飞与浩成各自率部返回各自封地。

一日，代宗与吴太后、浩成、岳飞以及曲端、陈俊卿、曹勋在垂拱殿议事。代宗先问道：“诸位，眼下和议已成，但朕为了防止西夏撕毁和约，所以朕令各藩王回封地后，速速招兵买马，不知众卿家有何意见？。”

观文殿大学士陈俊卿说道：“陛下，臣认为，眼下应我朝理应实行，远交近攻，攘外必先安内之策。”代宗接着问：“陈爱卿，请详细说一说。”陈俊卿便侃侃道来：“陛下，首先虽然我朝损失了陕西，但是我朝除云南、贵州、及山西大同一部，广西南宁一部外，其余疆土并未受到兵灾。

之前先帝改革兵制，建立卫所制，即卫所要有三分的士兵担负守备任务，余下的七分士兵则进行耕作，军屯所收获的粮食全部供给士兵，如今我河南府兵员紧缺，所以河南府应大量召集兵丁，首先将河南府的卫所由原本的三分士兵守，七分耕作备改成十分守备。

鼓励河南省农民多垦荒种粮规定生产粮食和布帛多的，可免除本人劳役和赋税。其次我朝商业发达，虽然我朝此番征战消耗不少钱粮，且又赔款西夏不少银两，但是我朝可以利用贸易的优势，将西夏耗死，为什么这么说呢，陛下，请看地图，陕西关中地区自唐末以来就遭到很大的破坏，而且关中地区的恢复速度本身就很慢，加之我朝从太祖太宗至今，凡西北用兵，关中之民“畜产荡尽”，“十室九空”。

之后及金人占据关中，长安一带再遭受兵燹。正所谓“长安大道无行人，黄尘不起生荆棘。高山有峰不复险，大河有浪亦已平”。我朝目前疆域大多富庶，而西夏国本身主要依靠的是原有丝绸之路的陆地贸易，但我朝又开辟了海上贸易，足以与之抗衡。所以时间越久只会对我大宋有利。

再者除河南府外及边关几个重要卫所、藩王封地外，其余卫所应实行一分的士兵担负守备任务，余下的九分士兵进行耕作，先有粮才能有兵，这样一来，农民的负担就不必加重，只需养好自家即可。就算发生战事，也可让河南之兵及藩王军出征，说白了就是以全国的财力，民力，兵力供养河南府军马及藩军。

全国其余卫所，州府，则不必有多余的守备军，一心发展农业、商业以及向朝廷提供兵员即可。”

说罢，众人也举得陈俊卿此议甚好，毕竟除河南及边关，藩王封地外，其余州府的卫所只需留下少数维持守备的军士，而大部分军士即可自给自足，百姓也可安居乐业，农民也可温饱有余，甚至会向富农发展。毕竟用全国养一隅，还是绰绰有余，战时只需动用藩军及京城禁军即可。

众人对此均无异议，代宗见众人无异议，便又让陈俊卿说远交近攻之策。陈俊卿接着说：“所谓远交近攻，顾名思义就是联络距离远的国家，进攻邻近的国家。我朝可派出几路使团，前往高丽牵制辽东完颜亮，使完颜亮不敢妄动。

再派使团出使吐蕃诸部，虽然自从吐蕃帝国崩溃，分裂为许多个各自为政的小国，但是目前吐蕃诸部中势力最强的当属古格王朝，拉萨王朝以及以及甘肃、青海一带的唃厮啰政权。我朝只需拉拢是吐蕃三部不与西夏结盟即可，适当时我朝也可扶持吐蕃一部，为我朝所用。再派使团出使蒲甘王朝古代缅甸，与之交好，牵制大理国。”

说罢，代宗频频点头说道：“陈爱卿所言甚和朕意，以前只听说陈爱卿正直敢言，没想到陈爱卿今日一番高论，让朕觉得爱卿乃是辅国良臣呢，诸位对陈爱卿之言可有异议，如无异议就命内阁拟旨！。”

众人也觉得陈俊卿所言有理，纷纷同意陈俊卿之言。

随即代宗又封陈俊卿为丞相，重组内阁，辅助代宗处理国事这里稍微补充下，虽然当年赵构听从浩成的建议，将制度改革成明朝制度，包括地名等等，保留了一些宋朝好的制度，所谓宋承明制，但在有些地方还是略做了修改，并且稍微参考了一些清朝好的制度，之后章节会一一出现，此处丞相即位内阁首辅，且权力与明朝朱元璋废除丞相制之前一样。