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更苦的是，这18万石粮食，还得承担庐江郡境内五千兵马（解烦卫+各地守军）的吃饭问题。然后再预备一些备荒粮，以免明年老天爷不开心，最后能用的也就七八万石。

难怪历代定鼎天下的开国之君们前期都要苟一段发育期，手里没粮，心里发慌啊！

刘基看着账册上的数字，恨不得立刻打土豪分田地。但也就只能想一想，世家也是基本盘。

最后，刘基只能继续在“开源节流”上想办法。

如何开源？垦田，蓄民力，做买卖……方法很多。

如何节流？降低官员俸禄，修运河减少运输损耗……方法同样有很多。

刘基准备先从最简单的做起，那就是大力发展农业！

但是淮扬、江东一带在两汉时期其实还没有得到太多开发，农耕技术也不发达，江东甚至还没有实行牛耕，铁质农具由于官铁荒废，世家垄断之下百姓们也用不起铁质农具。

刘基觉得应该由官府牵头，普及耕牛和铁质农具，提升治下的生产力水平。

嗯……耕牛只能从其他诸侯那里引进，但是铁质农具难道也要找世家买？！

刘基越想越不对劲，用钱的地方反而更多了！

我明明是开源节流，怎么全成花大钱了？可不能当这样的冤种！

耕牛买我认了，铁农具可不能找世家大族买，官铁得重新振兴！

想着想着，刘基想出了办法，于是他找来张昭商议。

刘基先寒暄道：“子布先生，今年是一个丰年啊！”

张昭笑道：“确实，昭要恭喜少主了！”

刘基回以微笑，然后面露忧愁：“吾在徐州时，本郡百姓多用耕牛在田间地里劳作。然而到了扬州，却连跟牛毛都没见到，为何百姓们不用耕牛耕作呢？”

张昭回答：“少主，因为江水两岸的百姓不用牛耕。”

刘基故作疑惑：“牛耕省力省事，为何不用呢？”

张昭道：“淮扬一带耕牛稀缺，除了世家大族，百姓们买不起耕牛，所以也就不用牛耕。”

刘基微微一笑：“子布先生，吾想要从北方引进耕牛！”

张昭笑了：“少主，此事容易。只需备足钱粮即可，中原诸侯混战，您可以派人向他们购买耕牛。”

刘基点头，这确实是相对好办的一件事，给钱去北方买就行。

但刘基想要普及铁农具，这就是要动世家的蛋糕，搞不好就会引起反弹和动乱……一成不变地实行两汉的“铁官制”肯定不行！

刘基对张昭说：“子布先生，之前我到皖县时，常看到皖县豪右们家中日夜不断的冒出烟雾。后来问过才知道，皖县多铁，豪右们多私设铁矿，豪右们家中不停腾起的烟雾便是铁炉升起的。”

张昭问：“少主可是有什么想法？”

刘基点头道：“秦汉以来，盐铁官办之策就一直被先代帝王们重视，到本朝仍然在延续。虽然中间曾在京师和近畿等地废止，但地方上从未中止。”

张昭抚须道：“但官铁官盐常引来‘与民争利’之议，前汉更有桓宽著《盐铁论》，所以皇帝不得不在京师废除铁官。”

刘基嗤笑道：“子布先生难道也觉得此举是‘与民争利’吗？”

张昭微微一笑：“此乃谬论，但如果少主想要重振庐江铁官，可要做好万全之策。”

刘基点头：“确实。不过铁官势在必行，否则任由豪右私办铁矿，则铁价不在朝廷掌握。豪右任意抬高或贬低铁器价格，百姓叫苦不堪，朝廷也会受累！”

张昭劝谏道：“此事还望少主三思，徐徐图之，否则皖县士人不满，有累您的大业！”

刘基听他劝阻，刚开始有些懊恼。但从张昭的话里，他明白张昭不是站在食利者的角度劝阻他。

于是刘基摆摆手：“子布先生放心，我不会行那太阿倒持之事！”

张昭疑惑：“那少主想如何做？”

刘基道出自己的想法：“我欲行‘官绅合营’之政策！”

张昭不解：“何为‘官绅合营’？”

刘基娓娓道来：“盐铁官营，在吾看来乃利国利民之善政！国家以此稳定铁器价格，使百姓不用苦于地方豪右任意太高贬低铁器价格，同时朝廷也能将盐铁纳入税收。”

“但此策为何会激起世家反弹呢？便是只许朝廷垄断，不许世家经营。断人财路，如杀人父母，朝廷不让世家借此敛财，此所谓‘与民争利’，诚可笑耳！”

张昭拱手：“少主所言极是！”

刘基继续说：“吾之‘官绅合营’，就是让铁官与私矿并存！让豪右与官府在规则里同台竞争！”

张昭听后，思绪豁然开朗，立刻明白“官绅合营”的核心主旨：“少主是想革除垄断！”

刘基笑道：“没错！打破垄断，即可让食利者的不满降低。虽然他们仍然会不满，但有骨头啃总比连屎都没得吃好。”

张昭皱眉：“少主怎可出此妄言，将士族比做野狗？”

刘基哈哈一笑：“我非是在说子布先生，是我一时放纵了，还望您原谅！”

张昭摇头道：“昭不在意少主把昭比作狗，但少主可不能在群臣面前说这话！”

刘基油盐不进的拱手：“子布先生放心，吾晓得！”

张昭无奈地说：“请少主继续吧！”

刘基笑着继续：“吾设官铁却不禁私铁，士绅必然疑惑观望。但吾之本意非与他们争利，乃是为了平准铁价，让百姓们用得起铁器，盈利是顺带之举。”

张昭听他这样说，也觉得可以尝试，于是二人继续完善政策细节。