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朱由校嘱咐刘一燝三人坐下，王安也让内阁书吏拿来蜡烛点上，顿时让昏暗的房间明亮不少。

朱由校把那封题本拿出来，递给刘一燝。

“刘爱卿，你的题本朕看了，如果真如你所言，那考成法即使推行了也难有效果啊，这份题本也给沈爱卿，韩爱卿看看吧。”

其实历史上确实是的，考成法在天启年间再次推行后，效果不佳，地方根本不执行，流于形式。导致当时的户部尚书李起元就多次上书要求极力严格考成法，但收效甚微。

刘一燝也看到这个问题，不然不会上书，他站起来躬身道：

“陛下，确实如此，朝廷官职空缺，导致朝廷在许多地方的政策难以有效执行，民间到时却较为喜欢这样，认为天下无事，国家晏安。

臣常在江南一带求学，只见那边‘陈花富户积如山。福州青袜鸟言贾，腰下千金过百滩。’

苏杭、南直隶一带富豪的财富堆积如山，闽地福州的富商携带千金坐船外出经商，招摇过市，河边的女子莺莺呖呖，评头论足，说商船来了，此场景在江南一带比比皆是。

如此富足，但国家的饷银赋税却年年有拖欠，年年未满额，虽于民有利，但于国家无利。

如无战事，那也还好，相安无事。但现在辽东战事频繁，朝廷每年五百二十万的辽饷已然不足，仍需要陛下从内帑调拨。

如果再加派辽饷，又会加重百姓负担，还不如行考成法之后，多派官员，整顿吏治，追讨拖欠。”

这个方法其实也是刘一燝与邹元标、韩爌三人商议后定的。

前日早朝与晚上商讨后，他们决定顺着皇帝的思路走，要争，只是现在考成法已经被浙齐楚党等人提议并开始推行，他们也不好插手。

既然如此，还就绕开考成法，从地方吏治着手。

神宗时期，东林许多人被浙党以京察为手段，罢黜闲赋在家，自然对本地方的吏治深有体会，地方父母官不在，官员缺额，申请选任也很难被批准（因为负责选任的人也缺额），导致一些长期在任的地方属吏权势也越来越大。

官员的缺乏，也让地方衙门的行政效率依托于惯性，效率也越来越低。

这些他们都看在眼里，却无能为力，现在能够执掌朝局，自然想改变这一现状。于是就出现了刘一燝上书这一件事。

“现在国家危难，此事不可不重视，你说的对，神宗时期太过于松懈，如今必须严加治理才行。那你认为应该如何解决呢？”

刘一燝说的正是朱由校担忧的，明朝不富吗？富的很，每年那么多白银流入中国，资本主义在这一期已经开始萌芽了。

说明经济是不差的，但明朝政府就是没钱，当然也与明朝财政体制有关系，以后肯定要改，但第一步必须要改人，做到上通下达才行。

“在微臣看来，就是开恩科，选贤才，严考成，行巡查，严追补。”

刘一燝将早已想好的政策提了出来。

朱由校听完也明白啥意思。

所谓开恩科，就是在古代每三年举行一次的乡试及会试，称为正科。若遇皇帝即位及皇室庆典，于正科外特开考试，称为恩科。