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继续交谈时候，林火根告诉他们敌进我退的游击战精髓，让他们注意自身安全，一旦顺军或者东虏进攻，必须后撤保存有生力量，在大军北上之前，没必要和敌人硬拼。

聊了细节后，林火根又谆谆嘱咐道，“此乃我朝对北最为机密之方略，朕连内阁都没有告知，你们万万注意保密！”

会见要结束时候，林火根对张煌言道，“刘肇基将军正在淮安集训兵马，玄著暂且以参赞军机名义，协助刘将军。”

又对四人道，“朕不日亦将北上，将行宫设在淮安，你我君臣齐心协力、收复失土、光复大明。”

四人见皇帝居然有此胆识勇气，均重重点头。

张煌言胸怀大志，喜爱讨论兵法之道，此时英雄有用武之地，甚是兴奋。

在继统一事上，给事中李清、章正宸、陈子龙、郑元勋等人一开始便旗帜鲜明地支持福王，让林火根认为他们见事明了。

章正宸、陈子龙二人此次虽然好似空头巡抚，但责任重大，绝对是重用了。堵胤锡以总督身份协调两省，当然更是重用。

四人离开后，韩赞周小心地对林火根道，“皇爷……如果下旨……内阁那里……”

他说的谨慎，林火根笑道，“韩公认为内阁不会票拟，会封还诏书？”

明朝的内阁大学士们，原本只是皇帝的顾问和秘书，辅助皇帝掌控最终决策权。但是，从明中期开始，内阁权力逐步扩大。

凡是朝廷的重要文书，先由内阁负责拟定几条意见，以笔墨写于票签上，然后与奏折一起呈送皇帝批准，这个过程被称为票拟。

然后，皇帝根据内阁拟定的意见最终拍板，以红字进行批示，这被称为“批红”或“朱批”，反过来的程序也是一样的。

这便是明朝特殊的“票拟制度”。

到万历初年，大学士权力已经远远超出了明初的丞相职权，拥有了对抗皇权的实力。

到张居正担任内阁首辅后，不但皇权，兵部的调兵权、工部的营造权、户部的度支权等等，都归属内阁，几乎架空了六部尚书。

内阁对皇权形成极大压制，这也造成了明朝中后期皇帝与外廷关系紧张的局面。

行之既久，久假不归，票拟成了内阁的核心事务，在内阁壮大的过程中，他们拥有了对皇帝不合理诏旨的封驳权，也就是拒绝为皇帝的圣旨写“票拟”。

史可法公开表示对清廷要以政治谈判为主，避免刺激清军南下，即便皇帝表示了破釜沉舟的决心北上，他也只是谨慎地表示支持。

现在皇帝要设置豫鲁总督，又要派遣河南和山东两地的巡抚、总兵，在韩赞周看来，史可法不会同意。

“叫翰林学士写一道诏书，你拿去内阁，看看首辅的意见。”林火根想了想，说道。

韩赞周去了，林火根苦笑，大权在握独断专行的皇帝好当，像他这种皇帝最难当，你不是崇祯的儿子，只是藩王继位，而且东林党在江南势力庞大，自己做什么事都需要得到他们的支持。

总不能像都梁寨那时候，挥刀砍人吧？

韩赞周拿着圣旨来到内阁，对史可法温言笑道，“老先生，陛下刚下的诏书，请内阁过目。”

“韩公客气了，不敢当。”

史可法恭敬接过诏书，看到任命堵胤锡为豫鲁总督、章正宸为河南巡抚、陈子龙为山东巡抚，当即眉头一皱。

想了想，史可法在诏书上写道：难于票拟，谨将原本封进，伏候圣裁。然后他把诏书递给韩赞周。

果然，首辅封还不票，这实际上是一种无声的抵抗。

韩赞周回来，林火根看了后，笑道，“写的很客气嘛。”