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她紧接着补充说，

“代天子巡守，所到之处，如君亲临，此为巡。

还有一层，若刺史能做到居无常治，传车周流，不拘泥于固定治所，不拘泥于规定巡察的时日，亦不失为‘巡’字之精髓。”

刘季一拍大腿，喜道：“这个法子妙啊！”

所谓流水不腐，户枢不蠹，刺史以灵活机动的方式抽查巡视各地，居无定所，行无定时，可大大减少地方郡国官僚的粉饰太平，也能避免他们串通勾结，以免徇私枉法，影响监察成果。

“再说‘察’。

陛下认为，刺史的省察之权，界限在何处？”

不知不觉中，刘季的思路被皇后接二连三的提问带领着，发散延展开来。他揉着眉头沉思，

“让他们只察不牧罢。

方才你说得对，刺史之权，也是要受到约束的，否则便是另一帮无法无天的诸侯王了。”

这是对刺史的职权范围做出了明确的限定，作为皇帝的耳目之官，刘季只授予他们发现问题的权力，却不打算给他们处理问题的权力。

刺史每到一地，对郡守、县令与诸侯国的公务治理进行监察，听、问、看、访、测、察，若发现违规乱法的情形，可不经任何官员之手，直接向皇帝劾奏，却无亲自罢黜官员、直接干涉政务的权力。

这便对了，吕雉缓缓颔首，

“陛下所言极是，刺史之权，给少了不行，给多了又会坏事，这其中的轻重缓急，还需根据事态时时修补，时时调整。”

***

史书所载，汉代的刺史制度发展了四百年后，逐渐脱离初衷，刺史权力膨胀，摇身一变，成了有固定治所的军政长官，变为“州牧”，宛如兼领兵、民大权的一方军阀，终致割据自立。

刘季摇头苦笑，满肚子牢骚，

“我现今的感受真是一言难尽，以前老听人说，治国若烹小鲜，恁的风雅！

我倒觉得，治国堪比你们妇人补衣服，东挪西凑，修修补补，拆了袖口作衣襟，挪了里子补面子，撑过一年，又有一年。”

这有什么法子，谁叫汉初赶上了件四处透风的破衣烂衫，吕雉强忍笑意，又继续说，

“尽管是一件破衣袍，但缝缝补补的大权，还得牢牢握在皇帝一人手中。

这便是我想说的第三点，刺史之‘使’，与放风筝是同一个道理。”

“嗯，你的意思是，哪怕是皇室宗亲，终究不过是我派出的使者罢了，风筝的线，终究攥在我的手里。”

刘季把眼睛转了几转，这件破衣袍，即使千疮百孔，也是他历经千辛万苦夺来的，

“说到底，刺史只不过是一个临时派遣的职务，秩级不宜定得太高，就定六百石罢，与几个大县的县令同级，也就足够了。

官足够小，才敢说敢言，无所避讳。”

闻言，吕雉深深看了一眼刘季，此人心思之深沉，千古难遇。这几句话说得似乎举重若轻，却暗含着波涛汹涌——

位卑而命尊，官小而权重，大小相制，内外相维。

如此一来，刺史看似直达天听的权力，只源于皇帝的任命，因此，为了保命，他们唯有死心塌地听命于皇帝一人。

以轻御重，皇帝只用了这一招，便把刺史彻头彻尾变成了自己手中的风筝。