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“陛下。”

李邦华神色坚定，语气凝重说：“辽东损兵失地，在军务，更在吏治，欲逆转乾坤，唯有效仿熊经略经营辽东的做法，惩治办事不力的将吏，整治勾结建奴的豪强，核实兵丁，马匹，军械，整边墙，屯良田，特别是核查兵丁马匹军械，该花的钱花，不该花的钱决不能乱花，必须遏制吃空饷。”

嗯。

朱由校有过类似念头，依次顺序为禁军，京营，九边，辽东，他担心单刀直入辽东将吏引起辽东将吏反弹，破坏辽东现有的局面。

李邦华挑破辽东军弊，他恰好顺水推舟处理。

“甚好，甚好。”

朱由校含笑夸赞，目光投向袁崇焕询问：“袁卿，以持久战而论，每年辽东军饷几何？”

袁崇焕翘起眼皮望了眼坐在对面的李邦华，作揖道：“陛下，以往辽东军饷六百万，臣力争控制在四百余万，今调整军队结构，将大肆裁掉步兵，初看节约军饷，却需扩大骑兵，所以辽东军饷仍未减少。”

孰料，不等朱由校吱声，李邦华言语犀利询问：“袁大人，据我所知辽东裁步兵增骑兵，朝廷按骑兵军饷发饷，然而海量骑兵尚未配备战马。所以骑兵步兵军饷差额呢，谁贪污了？”

“即使军中战马数额有缺，为何以足额申请马乾银，即购买马料的银子。所以战马缺额而申请足额马乾银，这些银子呢？”

“时下建奴，蒙元国中大饥，盗贼蜂起，偷窃牛马，人相惨杀至国中大乱。”

“因缺少粮食，蒙元战马价格奇低，昔年冯嘉会担任兵部尚书，为解决战马问题，与蒙元互市中推行“改抚赏为马价”，为何辽东依然缺少战马？”

闻言，袁崇焕拍案而起，怒气冲冲质问：“李大人，你怀疑本官贪污？”

李邦华从容不迫，分毫不退说：“袁大人，辽东将吏贪污，谎报数额吃空饷，乃不容置疑的事儿。万历二十八年，户科都给事中报告，辽军按编制当有九万四千人，实际四万人，吃空饷者接近六成。

天启五年，明廷额定在辽东精兵为十四万，淘汰冗员后为十二万，孰料辽东巡抚高第报告称关外仅有三万人，关内仅有二点八万人，合计不过五点八万人。”

“当初，陛下问责孙承宗孙大人，孙大人回答姑且听信高第，以五万人军饷发饷，高第慌忙上疏辞职，然而，不能因高第请辞而忽视辽东作战军队和作战精锐的差别，以至于户部大发牢骚，怒骂辽东兵数马数“不相照应”，故而以高第汇报判断吃空饷者依然接近六成。”

“这两年，袁大人主政辽东军务，吃空饷的现象仍未有所改善，辽东将吏不单是贪污，更存在私下资敌的迹象。”

顷刻，本来轻松的气氛突然紧张起来，袁崇焕噗通跪地，急声道：“陛下，臣冤枉，臣绝对不敢资敌。”

朱由校挺无奈，辽东吃空饷非袁崇焕之罪，此事由来已久，可追溯到李成梁时期。

也正如李邦华所言，朝廷始终没能遏制辽东将吏吃空饷，以至于崇祯十七年，长期在辽东作战的吴襄汇报称：册报有八万人，实际只有三万人，而其中精锐家丁只有三千人。

这时吃空饷已经超过六成多。

然而，万历末年起，辽东吃空饷的将吏非但非叛徒，杀身成仁者大有人在，但对朝廷再忠心，战场再勇猛，空饷该吃还是要吃的，此乃辽东和九边将吏的真实写照。

但凡辽东有账面上的精兵，早把建奴打回白水黑山之地。

所以辽东乃至九边的问题，非军事，经济问题，归根结底是政治问题。