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第二日，因齐、田忌、邹忌一行去了即墨，想看一看这个古东莱国之地的风土人情。

邹忌一行能收获什么，又能遇到什么样的人和事……

有必要先介绍一下战国中期齐国的地方治理制度。

齐国实行的是典型的国野分治制度。地方上分属，又称都属，分别为临淄、高唐（春秋时为阿城）、平陆、即墨和莒城，五属或五都分设大夫，统领军务政务。

五属之下设县，每一属下辖十县，每一县下辖十乡，乡下设轨……凡此种种，构成了齐国统治地方的主要行政框架。

在这样的地方治理制度之下，齐国为了便于考核地方官，齐国在相国下设司田，既负责发展地方上农业，也负责工商牧业的发展，还负责考核地方官，将考核结果的方案汇报于相国处，再上报齐君行擢升处罚之事。

因齐、邹忌一行，之所以要先去即墨，原因在于就目前所有的信息都显示，即墨属远离临淄，天高路远，中央统辖遥不可及，因而导致即墨统治混乱。而距离临淄较近的小邑阿城，明正典刑，政令通行，国人富足。

事实果真是如此吗？

齐国大司田周破胡，是前朝重臣。经常在朝堂上言即墨政令不达不通，即墨税粮不能按时上缴，即墨吏治腐败，即墨大夫田勇不司其职，不行齐律，仅仅在大面上维护齐君的权威而已。又称阿城大夫勤政爱民，致命阿城、高唐一代民风淳朴，拥戴田齐，上缴国税。即墨与阿两个地方，在周破胡等臣子的嘴里，形成了鲜明的对比。而之前的考核擢升，也基本都是倾向于阿城而忽视即墨进行的。

因齐此行，就是要证实一下大臣口中所说的区别是否存在，差距到底有多大。更要看一看齐国朝野究竟是清明还是黑暗。因此，因齐毅然将第一站选在了即墨，第二站选在了阿城。

因齐一行，行至青州。此为大邑。于是在青州修整一日。期间，因齐进行朝议，邹忌、田忌、周破胡参加，鲁生服侍左右。因齐说到，“即墨始末，谁可道来？”

大司田周破胡对地方始末尤为熟悉，便向诸位介绍起来，“即墨之地，原属东夷人建国，周灭商后封东莱国，公爵，曾与我齐国不想上下。当年，太公受封于营丘（临淄旧称），东莱人与太公争夺营丘而战，显然并不欢迎太公被封于齐。此后，东莱人不改东夷蛮人之性，不向周缴贡、纳税，姜齐桓公称霸于中原，一怒之下来东莱国，建制即墨都属。时至今日，即墨大夫田勇虽多经努力，但效果不佳。为我大齐统治最弱之地。”

邹忌补充到，“司田所言即墨之来历不假，但臣前些年曾走访齐国多地，对于即墨一地的居民，也有一些了解。此地居民，虽然多数为东夷人，但并非蛮夷之族，而早已同化为华夏族；另外，即墨为我大齐产盐重地，自管仲施行‘兴渔盐之利’政策以来，即墨为我大齐、为我临淄贡献了许多财政收入，也贡献了许多物产，君上所食盐、渔，可能多半来自于这即墨之地。”

因齐听到了不同的声音，这是因齐希望看到的情况，即大臣们中间，不能只有一个声音，而是要有多个说法，多个声音。

因齐说到，“无论即墨吏治如何，政令如何，我们都是要走一遭的。为了能听到真言，看到真相，即日起，寡人、邹忌、田忌化作平民，单独行进，至于走访大军，按原计划前进，到胶州处，进行汇合，那时再通知即墨大夫我们到来也不晚。”众人领命。

化成平民国人单独行进——因齐果然有魄力，田忌、邹忌都惊讶不已。但是，能够看得出，因齐此行是一定要看到齐国犄角旮旯里的真相的。

两日后，因齐、邹忌、田忌来到一处唤作琅琊台的地方。此地方云蒸霞蔚，雾气缭绕，颇具神韵。有不少平民，在田地里耕地，孩子们在田间地头嬉闹，好似一幅人间美景。

因齐说到，“倘若人生有此归处，何求闻达于诸侯、出将入相乎？”

邹忌爽朗地笑了几声，“君上正值风华年岁，何出退隐之言？不过，此处风景确实怡人，君上是不是可以考虑在此借宿一晚，也正好与乡亲们交流一下即墨行政之优劣？”

“寡人正有此意。这样吧，田忌兄可去前面探寻一户人家借宿。”因齐说到。

很快，田忌联系到了一户人家。三人来到该人家，见主人约40岁，问及家人，说有两个儿子，均在即墨当兵，前几个月还参加了与赵国在高唐的交战，均无受伤。问及即墨之治，老农侃侃而谈，直夸即墨大夫治理得当，百姓税负低而生活富足——若此政长久，真乃齐国之福，齐国子民之福。

因齐大悦。在老农家里，因齐、邹忌、田忌与老农小酌了几杯。因要赶路，便早早睡下了。

此时因齐已然断定，身边大臣之中，并没有想象中那样都忠君爱国。周破胡这等人，便可能不会对朝廷说实话。邹忌心里，亦对周破胡等人产生了戒备之心。

很快，因齐三人与行军在胶州汇合。直往即墨而去，并派人通知即墨大夫周勇齐君即将驾到。

周破胡见六十里、三十里均没有出现出城迎接的即墨官员，向前对因齐道，“君上，看来，这即墨大夫确实不知好歹，都不出城迎驾，不知礼数！”

邹忌在旁只是冷眼旁观。离即墨城约十里处，终于出现了迎接齐君入城的官员。为首者，正是即墨大夫田勇，即墨文武大臣，左文右武，位居田勇身后。队伍整齐划一，好不雄壮。