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秦朝实行的是郡县制度，秦朝是历史上第一个大一统王朝，秦时的政治制度给后世带来了极大的影响，后世的行政划分乃至到现代的省市直辖市的概念，都来源于此。

华夏地区的省市制度和其他地区均不相同，欧美的州制实际上更接近于春秋战国时期诸侯联盟制，各州都有相当大的自主权，甚至州与州的律法都不相同。

咱的制度是地球上独一份的啦！（不是，华夏文化圈都继承了这一制度，比如小日子）

是真正的大一统制度！

秦时中央官制为三公九卿制。

丞相、御史大夫和太尉为三公，九卿则是奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府。

丞相是文臣最高官职，太尉为武将最高官职，御史大夫是监察官。

对，没错，秦时开始就已经是文武分离制。秦之前是不分文武的，比如楚国官制中的最高官职为令尹，独揽文武大权，相当于摄政侯，权柄非常大。

郎中令、卫尉、太仆都是武职，是辅佐太尉的官职。奉常是掌管礼仪的官职，典客是司法官，治栗大夫按照字面意思就是管粮食的，都听命于丞相。

其中治栗大夫最为重要，掌管税收，是朝廷的钱袋子。

宗正是掌管王室事物的，并不听命于三公，直接对君王负责。

少府极为特殊，是国营企业，并不参与行政管理，但是它是君王的钱袋子，和文武都有交集，并且也是直接听命于君王的官职。

最最重要的一点：少府掌赋。

少府虽不是三公，但是少府的职务可大可小，强势的少府可以通过多种途经压制三公。

少府按照字面理解，就是小朝廷的意思，非常独立，内部自成体系。

秦时的四大工程，都是少府负责，到了汉代，少府的地位开始大幅度下降。

三公之中只有御史大夫是没有直系下属的，但是御史大夫作为监察官可以插手所有业务。

三省六部制是隋唐时期的制度，比如影视剧中的户部、兵部等称谓就是三省六部制中的名称，现代社会小日子的各种“省”也是来源于此，和本书无关，不多介绍。

以上是中央行政制度，下面讲地方行政制度，也就是郡县制。

秦时的郡县制主要分为郡、县、乡、里四级。

郡相当于省，大多数郡比现代的省要小一些，因为古代交通和通信条件限制，一个郡很难管辖到现代省那样大的范围和那样多的人口。

郡的最高行政长官称为郡守，辅佐郡守的文官有郡丞等职位，丞就是丞相的意思，一郡之丞相称为郡丞，是郡守之下第一人。

郡的武职有郡尉、郡司马等，也是模仿的中央职务划分。

郡尉等武职也是要听命于郡守的，作为一郡最高职务，陈胜吴广项梁刘邦起义时都是杀郡守……

郡并不都是直属于中央，有时候还会设置一个“太守”职务，太守统领数个郡，比如秦简记载中有一个职务叫“洞庭太守”。

郡之下便是县，县的最高长官叫县令，县令的称呼自秦时起，一直延续了两千年。

县令之下又有令、守、啬夫、丞、尉、少内、司空、狱史、主户、田官、仓主等官职。

其中，县守是武职，啬夫是管赋税的，丞和尉参看郡制设置，狱史掌刑罚，其他均参考字面意思，很好理解，就不再解释。

然后是乡一级，有“啬夫、乡守、乡主、邮人”等职务。

里一级则是“里典、里佐、求盗、敦长、校长”等职务。

其中里典的“典”，原本应该称为里正，因为正和嬴政的“政”同音，所以被改为了里典，里典是里一级的最高长官。

“里”是一个象形文字，本意是指围墙围起来的一块地方，里在城中只是就是围墙围起来的居民区，类似于现代社会的居民小区；里在非城的地方，指的就是村。

高级职务都是年薪制，里一级是月薪制，最低级的小吏月薪是一盾，大概六百多钱。其他行政级别别问我什么时候发工资，我也查不到了……

里和乡，两级之间，还有一个职务叫亭长。

亭长，严格来说是乡一级的属官，每个亭长协助管理数个里。

亭长并没有明确的职务划分，什么都能干，缉盗、押送囚徒、调节矛盾、协助税收等都是有记载的。

亭长和后世的其他官职没有相似之处，无法类比。

亭长有两种，除了协助管理里的亭长，还有专职管理“市”的亭长，后者油水明显要多的多，薪水收入也要大大高于前者。

刘邦担任过的亭长是乡一级的亭长，和市无关。

乡一级还有一个非正式官职，叫“三老”，由望族长者担任，主要职责是反馈民意，相当于乡人大代表，所以刘邦是“与三老约法三章”。